博冠·体育app官网入口_解难题江苏林业改革创新求突破

中国绿色时报1月3日报道只有创新才能超越，只有超越才能发展。江苏省植树造林土地资源紧缺，全省杨树占比高、更新任务重，湿地资源面临围垦污染威胁，林业机构队伍体系薄弱这些都是江苏林业发展进程中的道道难题。

如何破解这些难题？江苏林业以创新为引领，以改革为动力，实现了新突破。造林见缝植绿增资源江苏一山二水七分田，土地资源珍贵稀缺，森林资源总量不大，绿色增长实为不易。10多年来，在国家基本农田保护的大背景下，江苏林业不与粮食争地，努力实现自身发展。森林资源量质齐升，资源管护扎实有效，生态创建成效显著。

从2002年到2016年底，全省林木覆盖率由10.6%跃升到22.8%，翻了一番多。高位谋篇政策推动。江苏的土地寸土寸金，开展植树造林可谓难上加难。

面对棘手的难题，江苏林业人开动脑筋，结合国家出台的《关于加快木本油料产业发展的意见》，在全省广泛开展调研后，以省政府办公厅名义出台《关于加快木本油料产业发展的实施意见》，并编制了《江苏省木本油料树种种苗质量管理规定》。江苏省委、省政府要求国土绿化要与珍贵化、彩色化、效益化相结合，江苏林业趁势而上,在短短4个月内编制了《江苏省珍贵彩色树种发展总体规划（20162025年）》《江苏省珍贵彩色树种栽培技术手册》，提请省政府办公厅出台《江苏省珍贵用材树种培育行动方案（20162020年）》，以江苏省绿化委员会名义印发《关于切实加强国土绿化彩色化珍贵化效益化示范基地建设的意见》；利用江苏科研院校多的优势，加快推进薄壳山核桃、油用牡丹等木本油料和银杏、榉树、楸树等珍贵彩色乡土树种成片造林，不但绿化美化了生态环境，同时还藏宝于林，藏富于民。森林资源量质齐升。深挖造林潜力，打造绿美乡村。

江苏出台了《全省绿美乡村建设工作指导意见》，在深入开展千村示范、万村行动绿色村庄建设活动的基础上，实现城乡绿化珍贵化、彩色化和效益化。目前，全省建成绿化示范合格村1500余个。造林绿化要数量，更要提高森林资源质量。通过示范引导、分类施策，扎实有效地推进森林抚育工作，实现量质并举。

2016年，全省全面启动十百千万绿化造林提升示范创建工作，即创十个示范县（市、区）、百个示范片、千个示范村、万个示范单位，同时，全省完成森林抚育105万亩。生态创建成效显著。目前，江苏已建成南京、无锡、扬州、徐州、镇江、常州国家森林城市6个，南京、苏州、宿迁、盐城、连云港全国绿化模范市5个，以及绿化模范县（市、区）37个，全国生态文化村26个，国家生态文明教育基地1个，省生态文明教育基地25家。

高水平建成2014青岛世界园艺博览会江苏园，荣获国际园艺生产者协会颁发的唯一大奖和室外展园第一名；2015年在天津高水平建成第三届中国绿化博览会江苏园，并获展园金奖、最佳设计奖、最佳组织奖等。2016年9月，扬州成功申办2021年世界园艺博览会。

正是这份坚持、这份睿智，才使江苏取得了15年来森林资源持续增长，累计造林面积达1748万亩，森林面积从1188万亩增加到2340万亩，活立木总蓄积量从4073万立方米增加到9609.6万立方米，林木覆盖率翻一番，林木碳储量达6650万吨。改革攻坚克难添活力在且行且思中不断探索，是江苏林业推进生态建设的一大法宝。

江苏的林业改革始于20世纪90年代后期，进入新世纪后更是得到高层重视，特别是江苏省委将林木覆盖率作为全省全面建成小康社会的主要指标之一，对全省各级地方党委、政府进行年度考核，全省各地造林绿化的力度不断加大。国有林场改革稳步推进。国有林场改革是当前江苏林业工作的重头戏之一，同时也是一场硬仗。2015年，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》后，江苏省随即召开了全省国有林场改革专题动员会，部署国有林场改革工作。

有人说，江苏林业人做事就是善于琢磨和有一股认真劲儿。如何将全省76个国有林场的家底摸个透，为下一步实施改革提供准确的科学依据，江苏省林业局结合省委、省政府开展的处级以上领导干部三解三促与三严三实教育实践活动，让每位处级以上领导干部领取1-2个国有林场调研任务，要求在规定时间内保质保量地上交调查摸底报告，打牢国有林场改革基础。任务领到了，要求明确了，他们深入到各自对口的国有林场，找林场班子座谈了解情况、查阅史料、现场查看、当场征求意见或建议等；调研期间，他们从每个环节一项一项地摸清国有林场的真实现状。经过大半年的摸底调查，一份建立在深入调研和广泛征求意见基础上形成的《江苏省国有林场改革实施方案》出炉，目前，省政府已印发，各地按预定计划有条不紊地推进这场改革。

林区民生不断改善。国有林场承载着江苏生态建设的重任，但很多林场职工的生活却依然艰辛。

国有林场危旧房改造是一件实实在在的民生工程和安居工程，得到党中央、国务院的高度重视。至2016年底，江苏省已完成48个国有林场的危旧房改造和200多个扶贫项目，共完成11057套危旧房建设，同时与省交通厅联合开展国有林场道路建设工程，实实在在地改善了林场职工的生产生活条件。林权登记探索前行。

2016年6月28日上午，江苏省第一本林权不动产权证书在句容市颁发，这意味着全省林业改革又向前迈出了一大步。与此同时，江苏林业与科研院校合作，研究集体林权流转和交易机制，探索下一步改革发展模式，目前已取得积极进展。保护多措并举严管控过去的10年，江苏林木覆盖率以每年1个百分点的速度递增，如今要保持这一速度难度巨大。

江苏林业将战略重心由造林绿化为主转向造管并重，主攻质量提升。绿色江苏拓绿战役中的一区是以淮北平原为中心的速生丰产林区，也是拓展平原造林提升产业基础的重点。但随着土地租期的临近、树木抚育更新期的到来，如何保护好来之不易的绿色江苏建设成果，如何实现越采越多、越采越好？林政管理更科学。

变许可制为备案制，江苏对红线内外实行差别政策。对重点生态公益林仍严格限额采伐管理，在控制总量的基础上，允许一定程度的串用，但采伐时需经过专家论证；对红线外的实行按市场需要自主采伐政策，农民自留地和房前屋后的零星树木，以及群众因种植业结构调整自发营造的林木，可自主经营、自主采伐，不纳入限额管理，种植者只要到林业主管部门备案即可。

审批机制更高效。江苏创造性地实施了委托管理办法，明确国家级、省级公益林需要更新采伐或改造的，15亩以下的委托给设区市的林业主管部门批准；省和设区市所属的国有企业、事业单位的商品林需要主伐和低产林改造的，100亩以下由市林业主管部门批准；县属国有林场商品林采伐，由县级林业主管部门批准类似下放给市、县林业主管部门审批采伐权限的委托，在江苏有10多项。管理的放开，让林木资源保护更加灵活，人们种树的积极性更好地被调动了起来。

据统计，全省每年实际采伐杨树用材林约600万立方米，而生长量超过1000万立方米，出现了全省杨树越砍越多、越采越好的可喜局面。江苏对森林资源不仅活用，更做到了严管。强化公益林管理，颁布实施《江苏省生态公益林条例》和《全省林地保护利用规划》，划定省级以上公益林576万亩，省级财政补偿标准提高到每年每亩30元，南京、苏州补偿标准分别达100元、150元。

同时严厉打击破坏森林资源的违法行为。森林防火更严格。森林防火责任重于泰山。

江苏森林总量不多，为确保森林资源安全，江苏森林防火实行行政首长负责制，一级抓一级，层层抓落实，森林防火期和重大节假日，均实行领导带班制度。日常工作强化火源管控、基础建设和舆论宣传。多年来，江苏未发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故，有效保护了全省的森林资源和人民的生命财产安全。有害生物防控更精准。

江苏林业有害生物防控一直保持高压态势。全省林业有害生物监测覆盖率和无公害防治率均超过90%。松材线虫病连续12年实现发生面积与病死株数双下降,全省疫情得到有效控制。

松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等林业有害生物防控做到了有虫不成灾。同时，出台《江苏省林业有害生物防控办法》，更为全省林业有害生物防控提供了法制保障。湿地保护修复更有力。

江苏是湿地资源大省，湿地占全省国土面积27.5%，占比率居全国首位。自2011年江苏将自然湿地保护率纳入生态文明建设考核指标后，全省各地湿地保护力度进一步加大。太湖湿地生态修复的成功开展，也使全省的湿地保护与修复工作全面提速，从资金投入到组织机构，从法律保障到补偿机制，江苏湿地保护与修复动了真刀真枪。

南京、苏州分别出台了湿地保护条例，《江苏省湿地保护条例（草案）》也已经省人大审议，于2017年1月1日起施行。2016年9月19日-24日在江苏常熟举办的第十届国际湿地大会，这是首次由亚洲国家举办的湿地科学与应用领域中规模最大、最有影响力的国际性会议。至2016年底，江苏省建有国际重要湿地2处、国家重要湿地5处，湿地自然保护区27个、湿地保护小区235处、国家湿地公园23个、省级湿地公园30个。

2016年，全省自然湿地保护率达46%，对全省生态红线区内840万亩自然湿地实施每亩每年100元的生态补偿。产业兴林富民天地宽江苏是林业资源小省，却是林业产业大省，林业产业实现以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值奇迹。至2016年底，全省林业总产值超过4100亿元，人造板产量5860万立方米，居全国第二，木竹地板产量2.8亿平方米，居全国第一。

全省现有苗圃93396个，育苗面积达240万亩，在田苗木数量达27亿株，产值249亿元。全省林业一、二、三产业的产值比例优化为34:52:14，其中第三产业产值430.95亿元。

创新思路培育龙头。要问江苏是如何实现这一产业奇迹的，除了领导重视、政策扶持、科技支撑、典型带动、突出特色、规模经营这些做法外，很重要的经验就是创新思路、打造品牌、培育龙头。

江苏全省现已认定的省级林业龙头企业106家、国家级龙头企业8家。加大投入规模经营。为突出林业产业区域特色或集群优势，实施规模生产、集约经营，2015年，江苏首次增设省级林业产业化引导项目资金。邳州市林业产业发展速度较快，培育了具有邳州特色的杨树板材、银杏、森林生态旅游三大林业产业。

全市林产品加工企业3000多家，已成为全国四大胶合板生产基地、全国三大银杏生产基地之一。目前，全省已形成了以宿迁、徐州为代表的杨树生产和板材加工基地，以泰兴、邳州为代表的银杏基地，以宜兴、溧阳为代表的竹木加工基地，以常州横林、镇江丹阳为代表的地板生产基地，以淮北、沿江、苏南为主的三大苗木主产区。复合经营创新主体。江苏土地资源的珍贵，林农最有感触。

在杨树主产区的苏北，人均耕地只有1亩左右。为了提高土地的产出率和收益，苏北人民开动脑筋，发展林农、林药、林禽、林经等多种林下经济复合种养模式。政府积极培育新型林业经营主体，发展各类林业专业合作组织。

目前，全省有各类林业专业合作组织3000多个，建成4个国家林下经济典型县。全省林下经济发展面积超过500万亩，产值180亿元。合作交流提档升级。

江苏的林业产业在交流合作中不断提档升级。通过举办中国花木节、组织相关单位参加森博会和中国森林旅游节等，不断开拓和提升林业产业档次。目前，江苏有3家种苗企业成功上市。

苗木电商发展迅速，年交易额超过20亿元。以森林公园、湿地公园为依托的森林旅游业蓬勃发展，每年森林湿地生态旅游的游客超过5000万人次，成为林业产业新的增长点。

以林木种苗、木材加工和森林旅游为主的林业产业在江苏大地上焕发出勃勃生机，谱写着兴林富民的新篇章。展望砥砺踏上新征程十三五是全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化林业改革、加快林业发展方式转变的重要阶段。江苏林业将围绕发展现代林业、建设生态文明、打造美丽江苏，加快转变林业发展方式，组织实施森林资源保护等8项重点工程，开辟造林绿化新空间，提升林木经营抚育水平，推广应用林业新品种、新技术，创新林业发展体制机制，努力提高绿色江苏建设的经济效益、生态效益和社会效益，切实巩固发展绿色江苏建设成果，为推进经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏建设夯实生态基础。计划到2020年，全省净增造林面积120万亩，新植珍贵用材林木1亿株，林木覆盖率提高至24%以上，森林抚育改造518万亩，重点公益林保有量585万亩，新建绿化示范村2500个，自然湿地保护率达50%，林业年产值达4300亿元。

着力增加资源总量。实施生态屏障建设、森林质量提升、森林资源保护等重点生态工程，拓展造林绿化空间，增加森林资源总量。推进长江森林生态屏障和沿海防护林体系建设，强化平原农区农田林网建设和丘陵岗地森林植被恢复，加快黄河故道风化沙化土地造林，建设高标准绿化示范村2500个。着力提高资源质量。

按照绿化与珍贵化、彩色化、效益化相结合的原则，因地制宜选择色彩丰富、经济价值高的树种，美化景观，提升效益。抓好公益林进出平衡和占补平衡，稳步提高省级以上公益林面积，重点公益林保有量585万亩，实施低效林分改造，森林抚育改造518万亩。

加大珍贵树种造林规模，以苏北杨树农田林网更新为重点，更新完善1000万亩农田林网，改造提升片林75万亩。着力维护资源安全。加快推进湿地、野生植物、古树名木保护等林业地方立法，完善林业法治体系。

推进森林公安队伍执法规范化、保障标准化建设，严厉打击破坏林地、湿地和野生动植物等违法行为，进一步提升依法行政水平。扎实推进湿地公园、湿地小区新建和自然保护区的功能完善，加大自然湿地生态保护和退化湿地生态修复力度，使全省自然湿地保护率达50%。抓好森林病虫害防治和森林火灾防控，将林业有害生物成灾率控制在2%以内，森林火灾受害率控制在0.3以内。

着力提升产业水平。围绕木竹精深加工、特色林产品综合利用、林木种苗花卉、珍贵用材和木本油料、林下经济、林业旅游等，推进林业产业转型升级。大力培育壮大竹木资源加工利用龙头企业，继续保持木竹地板、人造板年产量全国领先地位。稳定种苗生产及良种基地面积，提高主要造林树种良种使用率，进一步推进种苗市场建设与规范。

稳步提高林下经济发展水平，扩大木本油料林种植面积，切实拓展林业旅游的精品线路和文化内涵。着力推进改革创新。认真贯彻中央6号文件精神，将国有林场主要功能定性为保护培育森林资源与维护国土生态安全，加大对国有林场改革的政策支持力度，保护国有森林资源，保障林场职工生活，增强林场发展活力。

深化集体林权制度改革，健全支持林业发展的政策体系，完善森林和湿地生态效益补偿制度，建立补偿标准动态调整机制，研究制定林业碳汇计量监测办法和补偿制度。迈步走进十三五，春风吹来遍地春。江苏林业将抓住国家高度重视林业生态建设这一历史性机遇，按照国家林业局的统一部署和江苏省委、省政府的总体要求，以十三五林业规划为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续推进绿色江苏建设，为建设强富美高新江苏谱写好林业生态文明新篇章。

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